8 月 21 日，北京市人社局公布的信息显示，2026 年北京每月社保缴费基数下限为 7270 元，结束了此前几年的较快上涨趋势，同比增长 1.5%。
2021 — 2024 年，受社平工资上涨、社保合规等因素影响，多数省份社保缴费基数下限迎来了一轮较高上涨。其中，21 个省份 2024 年的社保缴费基数下限同比增速超 5%。2025 年，社保缴费基数下限终于结束了此前连续四年的较高增长，31 个省份社保缴费基数下限增速大多集中在 2% 左右。
进入 2026 年，社保缴费基数涨幅放缓的特征更加明显。据经济观察报统计，截至 8 月 30 日，已有 13 个省份公布了 2026 年社保缴费基数下限（如表一），其中北京、上海、湖南、天津等 8 个省份的社保缴费基数下限增速已下跌至 1.5% 及以下，进入" 1 时代"。
武汉大学社会保障研究中心教授向运华表示，从积极的角度看，社保缴费基数下限低增长，能明显降低中小微企业和中低收入群体的社保缴费压力。但近期部分省份正在夯实社保缴费基数，随着社保缴费走向合规化，接下来企业与个人的社保缴费负担变化及其深远影响还需要进一步观察。
经济观察报制图
涨幅降至百元以内
据经济观察报统计，2021 — 2024 年，31 个省份里多数地区社保缴费基数下限增速处于 5% — 12% 区间，月涨幅集中在 200 元— 500 元间。
以天津为例，每月的社保缴费基数下限从 2020 年的 3364 元升至 2024 年的 5013 元，并且每年涨幅都在 260 元以上。受此影响，2020 — 2024 年，天津持续按照社保缴费基数下限缴纳社保的灵活就业者，每月需缴纳的养老保险费用就从 672.8 元升至 1002.6 元，增幅超 49%。
2025 年，31 个省份社保缴费基数下限增幅与增速均出现大面积回落，24 个省份社保缴费基数下限每月上调不足 100 元，广东（广州市和省直）、湖北（武汉市和省直）社保基数下限每月分别只上涨了 10 元、4 元。据此测算，在上述 24 个省份，持续按照社保缴费基数下限参保的灵活就业者，2025 年较 2024 年每月新增社保缴费负担不超过 20 元。
2026 年社保缴费基数下限的涨幅整体呈现进一步收缩的特征。已公布数据的 13 个省份中，9 个省份的涨幅相比去年进一步下滑。
例如，从图二中的北京、天津、湖南可以看到，2020 — 2026 年，红黑蓝三条曲线由陡峭逐渐走向平缓，表明这三地的社保缴费基数下限上涨动力趋弱。其中，2026 年湖南社保缴费基数下限的涨幅仅有 34 元，相比 2024 年 257 元的涨幅出现了大幅度回落。
经济观察报制图
追根溯源，各省份平均工资增速的下滑，是近两年社保缴费基数低增长的最大影响因素。
每年年中，全国各省份会陆续公布本省上一年度全口径城镇单位就业人员平均工资（下称"社平工资"），各省人社部门以此核定并公布本年度最新社保缴费基数上下限——上限通常为上一年度社平工资的 300%，下限通常为社平工资的 60%。
同时，按照人社部口径，各省社平工资以本省上年度城镇非私营单位就业人员和私营单位就业人员平均工资（下称"非私营、私营单位平均工资"）加权计算得来。因此，2025 年多省份社保缴费基数下限低增长以及 2026 年增速进一步下跌，反映出近两年大量省份社平工资增速进一步回落。
向运华也提及，社保缴费基数下限的波动对应着社平工资增速的下降，而社平工资近几年的波动，则与宏观经济的走势密切相关。
例如近些年，上海的社平工资一直位列 31 个省份首位，社保缴费基数下限也一直是全国最高水平。2019 — 2022 年，上海的社平工资增速连续四年均在 6.9% 以上，但 2023 年却骤降至 1%，此后两年社平工资增速分别为 1%、1.2%。
因此，在实际中，2021 — 2023 年，上海的社保缴费基数下限的月涨幅都在 500 元以上，而 2024 — 2026 年，月涨幅均跌至 90 元以下。
中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅表示，社平工资增速起伏主要受经济周期波动、产业结构升级调整带来的劳动力结构和市场需求错配、边际工资增长率递减等因素影响，需要正常看待近两年社平工资增速的下降。
不过，也有部分地区的社保缴费基数涨幅与社会平均工资涨幅不完全吻合。以河北省为例，河北省医疗保障局发布的数据显示，2024 年河北社平工资为 6521.67 元，低于 2023 年的社平工资（6534.25 元），出现社平工资负增长现象。但是，2025 年河北社保缴费基数下限并不严格按照 2024 年河北社平工资的 60% 计算，因此 2025 年河北出现"前一年社平工资下降，本年度社保缴费基数下限却上涨"的现象。
水平线上
每年年中发布的北京社保缴费基数，是北京一家连锁养老机构负责人最关注的信息。2021 年以来，她所在养老机构的护理员月平均工资持续低于北京社保缴费基数下限，养老机构也按社保缴费基数下限为护理员缴纳社保。但北京社保缴费基数下限的持续高增长，导致企业用工成本不断抬升。
2021 — 2025 年，北京社保缴费基数下限从 5360 元 / 月升至 7162 元 / 月，年均增速约 7.5%。该养老机构为每名护理员缴纳的社保费用，也从 1447 元 / 月增至 1934 元 / 月（注：企业五险合计缴费费率按 27% 计算）。按 100 名护理员规模测算，2021 — 2025 年，这家养老机构的年度社保缴费负担由 173.64 万元上升至 232.08 万元。
今年，上述负责人终于可以"稍微喘一口气"：按照北京市的社保基数调整比例，其所在的养老机构为每名护理员缴纳的社保费，今年预计仅上涨 29 元 / 月。
社保缴费基数下限具有强制效力，是整个社保体系的水平线。实际上，国内大量的劳动者和企业都是按照这一基数缴纳社保，因此其涨跌幅会直接影响大量企业和个人的实际负担。
2025 年 8 月，众合云科旗下 51 社保发布的《中国企业社保白皮书 2025》显示，22.7% 的调研企业"统一按社保缴费基数最低下限"缴纳社保，调研共覆盖全国 6689 家企业。此外，大量灵活用工群体也按照基数下限缴纳。
以北京地区为例，表三就清晰展现了上述三类群体在社保缴费基数下限的高、低增长阶段，仅养老保险这一项，个人和企业所需承担的社保缴费负担变化。
经济观察报制图
由于各地社保缴费基数与社会平均工资涨幅挂钩，这意味着，当个人收入、收入增速低于社会平均工资或社会平均工资增速时，缴纳社保就会形成更大压力。
近些年随着 GDP 增速的稳步增长，全国平均工资水平较快上涨。2025 年，城镇非私营单位、私营单位就业人员的平均工资分别达到 10787 元 / 月、5966 元 / 月，均明显超过大部分社保缴费基数下限。
但不可忽视的是，部分人群的实际工资明显低于全社会平均工资水平。2021 年 5 月，国家统计局曾发文称，城镇单位就业人员平均工资反映的是税前工资，因此公布的平均工资比个人实际拿到的工资要高。此外，工资一般呈现正偏态分布，多数个体的工资水平会低于平均值。
国家统计局公布的《2025 年农民工监测调查报告》显示，从事住宿餐饮业、居民服务修理和其他服务业的农民工数量，分别约为 2168.3 万和 3704.1 万人，这两个行业的平均月收入分别为 4208 元 / 月、4130 元 / 月。相比之下，2025 年共有 25 个省份的社保缴费基数下限高于这两项收入数值。
在灵活用工方面，以重庆一名税前月入 5000 元的外卖骑手为例，如果按照重庆的社保缴费基数下限缴纳社保，2025 年仅养老保险一项的缴费负担就为 880.8 元 / 月，占月收入的 17.6%。
乔庆梅通过调研发现，大量外卖骑手缴纳职工养老保险的意愿较低，更倾向于将这部分社保资金换成当月到手工资。"缴纳职工养老保险意味着个人需要每月牺牲一部分当期收入，来换取退休后的养老金。受外卖骑手对职工养老保险的认知不足及社保转移不够便利等因素影响，他们更倾向于获取短期收入。"
2024 年 11 月，全国人民代表大会常务委员会执法检查组发布的关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况的报告提及，不少低收入人群实际收入低于最低缴费基数。随着社平工资每年上调，低收入人群社保费同步上调，造成低收入人群"被平均"，加重了缴费负担，这也是近年来部分低收入群体"断保"的重要原因。
从最低走向合规
近年来，各地政府和相关部门持续关注社保缴纳实际负担的问题。此前，部分地区为降低企业的社保缴费负担，主动探索"灵活调整"社保缴费基数下限，放缓社保缴费基数上涨节奏。
例如，2025 年浙江人社厅就提出，为适当减轻企业和个人缴费负担，2025 年个人缴费基数下限按 2023 年度社平工资的 60% 确定（与全国统筹规定继续保持了一年的差距），而上限则依旧按 2024 年社平工资的 300% 确定。
乔庆梅表示，当前各方均有关于通过下调社保缴费基数，吸引更多灵活就业人员参加职工社保、降低企业社保负担的讨论，比如将社保缴费基数下限降低至社平工资的 50% 甚至 40%。
综合多方采访来看，目前的主要观点是社保缴费基数下限可以在社平工资 60% 的水平上适度下降，但也不能下降过多。
向运华表示，在夯实社保缴费基数、社保缴费基数下限持续增长的背景下，需要关注收入较低的劳动者群体和中小微企业可能面临较重的社保缴费负担。但设定社保缴费基数下限也有其积极意义——如果社保缴费基数下限设置得太低，选择按社保缴费基数下限缴纳社保的人群，未来领取的养老金水平将难以保障个人养老生活。
在社保缴费基数增速放缓的同时，社保缴费合规化趋势也愈发明确，主要体现在两个方向：一方面，此前未按照合规要求缴纳社保的主体，需要补缴社保；另一方面，此前虽然缴纳社保、但未按照实际收入缴纳社保的群体，也要逐步合规缴纳。
这意味着，虽然社保缴费基数上涨放缓，但部分企业的合规成本仍有可能继续提升。
关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况的报告指出，社保缴费基数不实既影响社保基金的可持续性，也将拖低未来养老金水平，损害参保人权益。2026 年，多地人社、税务部门也提及提高社保缴费基数夯实率。
因此在社保缴纳走向合规的背景下，未来企业为员工缴纳社保时，需逐步走向以员工工资总额为计算基数，而不是仅按照社保缴费基数下限。工资总额包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、加班工资等。
在"多缴多得，长缴多得"的原则下，如果灵活就业者或职工的收入较高，但依旧主动选择持续按社保缴费基数下限缴纳社保，虽然短期内能获得更多到手工资，但未来能领取的养老金将相对有限。
此前一位社保专家接受采访时就提及，在老龄化程度不断加深的背景下，职工养老保险替代率（即退休时养老金领取水平与退休前工资收入的比例）下降的压力非常大。2024 年，国内职工养老保险替代率约为 40%，2019 年之前约为 44%，2009 年之前约为 50%。
多位国际学者的研究显示，工薪阶层退休收入替代率在 60% 以上才能维持退休后的生活水平不下降，如果低于 40% 则只能保障基本生活。
2023 年 1 月，江苏人社厅养老保险处在发布 2023 年度社保缴费基数上下限时就提出，呼吁和鼓励灵活就业人员在个人承受能力范围内尽量选择更高档次的缴费工资基数，并持续不间断缴费，为未来退休后的生活提供更好的保障。
乔庆梅表示，社保费率改革涉及社会保险制度的长期基金基础，需谨慎为之；可以考虑小幅度降低社保缴费基数，兼顾个人的养老需求和社保基金短、长期的收支平衡，而不宜降幅太大。
长期来看，乔庆梅表示，降低个人社保缴费压力最根本举措是提升就业质量以及稳步提高劳动者收入水平。如果劳动者拥有稳定的就业和收入预期，他们也更容易接受因缴纳社保带来的当期收入减少，社保基金也能获得源源不断的缴费来源。
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